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我国大气污染治理制度变迁的过程、特点、问题及建议

http://www.eppow.org发布日期:2018-02-06环保舆情网

  随着城市化和工业化的快速发展,我国大气污染问题呈日益严峻的趋势。根据最新的环境状况公报,我国地级以上城市中,空气质量为二级的占88%,二级以下城市占8.6%,而一级的只占3.4%。[1]“APEC 蓝”“阅兵蓝” 的出现说明我们有能力在较短时间内改善空气质量;但如何使“空气蓝”常态化,实现从根源上治理大气污染,是当前急需解决的问题。

 

  本文主要通过梳理建国以来所制定的关于大气污染治理的正式制度,包括相关法律法规、政府政策、政府会议、环保机构等方面的信息,运用内容分析等研究方法,来研究我国大气污染治理制度的变迁过程,归纳特点,分析存在问题,提出改进建议。

 

  一、我国大气污染治理制度的变迁过程

 

  大气污染的污染速度快、范围大、持续时间长等特点决定了治理的难度极大。合理的大气污染治理制度是大气污染治理取得成效的保障。制度在不同的学科有不同的含义,道格拉斯˙C. 诺斯将制度定义为“一个社会的博弈规则,或者更规范一点的说,它们是一些人为设计的、型塑人们互动关系的约束”, [2]主要包括正式的规则(包括政治和司法宪法、经济规则和契约)、非正式的约束(包括人们日常生活中的行事准则、行事规范以及惯例)和二者的实施特征。通过分析比较不同时期我国有关大气污染治理的全国会议召开、机构设置及制度颁布等方面的信息(表1),可将 我国大气污染治理制度的变迁历程分为以下五个阶段。

 

  (一)第一阶段 :1978 年前的工厂粉尘治理阶段。该阶段国家工作重心为经济建设,出台的环保制度比较少,且制度主要是针对各公私营工厂企业内的空气质量,以保护工人的身 体健康为主,如 1953年的《工厂安全卫生暂行条例》和 1956年的《工厂安全卫生规程》。 1973 年召开第一次全国环境保护会议,提出了 “三十二字”战略方针;同年出台的《工业“三 废”排放试行标准》规定了工业废气容许排放量浓度 ;1974 年国务院成立环境保护领导小组负责全国的环境保护工作,这是我国历史上第一个环境保护机构。由此大气污染治理工作初步开展起来。

 

  (二)第二阶段 :1978-1989 年的全国大气浓度治理阶段。改革开放后,环境保护逐步得 到重视,大气污染治理工作针对全国大气浓度问题进行治理,促进了制度制定的发展。具体 表现在:(1)分别于 1983 年和 1989 年召开全国环境保护会议,环境保护成为基本国策,并 先后提出环境保护的八大制度。(2)环保机构的地位逐步得到提高。1982 年成立环境保护局, 内设于城乡建设环境保护部;1982 年国务院成立环境保护委员会,专门致力于加强各部门的协调 ;1984 年成立国家环境保护局,环境保护工作有了机构保障。(3)这一时期出台的相关制度的数量和形式都有所增多,其中《中华人民共和国环境保护法(试行)》(1979 年)和《大气污染防治法》(1987 年)为大气污染治理提供了法律保障;《大气环境质量标准》(1982年)运用量化的方法,将大气环境质量区分为三类,并且规定了空气污染物三级标准浓度限值,使大气污染治理和保护可操作化;《关于防治煤烟型污染技术政策的规定》(1987 年)对城市街道和行政区的烟气黑度和烟尘浓度进行了规定, 并提出建设的基本原则。

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