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开征环保税 到底为了啥?

http://www.eppow.org发布日期:2018-02-06环保舆情网

  2018年1月1日,《中华人民共和国环境保护税法》开始施行。将环境保护费改税,法律效力更高,征管手段更有效,有利于督促企业减少污染物排放,推动技术进步,促进产业升级。同步实施的《环境保护税法实施条例》,具有操作指南性质,可以让基层税务工作者知道环保税怎么收、收多少、怎么免,使环保税执行有据,进而实现环保费改税的预期目标。

开征环保税 到底为了啥?

  2018年1月19日,海南三亚小洲岛项目工地正在进行生态复绿。章轲摄/光明图片

  诞生背景

  近年来,我国在环境保护上的努力及其成效有目共睹——天蓝了,地绿了,水也开始变清了。这其中,相关法律、规章和制度起到了重要作用。在此基础上,环保税应运而生。概括说来,国家出台环保税,主要基于以下几方面考虑:

  “环保靠政府”的惯性思维难以持续。税收的一个重要特征是“羊毛出在羊身上”。环保税并非要增加企业税负,而是要建立一种有效机制。2015年,我国的排污收费为173亿元,而“十二五”期间仅用于节能环保的一般预算支出就达1.76万亿元,可见原有的排污收费远不能满足污染治理的需要。将环境保护税收法定化,有助于消除之前存在的排污收费上的地方政府“低价竞争”,改变中央政府环保财政转移支付不堪重负的现实;环保税收入归地方所有,也有助于明确地方的环保责任,发挥环保税收“双重红利”的功效。此外,还可以培育环境污染治理市场,发挥第三方治理污染的作用,以尽可能少的投入治理环境污染,改善环境质量。

  规范地方政府的收费行为。环保税提出已有一段时间,此前由环保部门向企业收取排污费。排污收费对环境保护起到了重要作用,但执行中也出现一些问题,比如作为行政收费的排污收费,征收层级低,地方政府执法随意性大、刚性不足。地区收取率差异较大:有的地方收得上来,有的地方则收不上来;有的地方在收费多少上讨价还价;有的地方搞摊派,增加企业负担;有的地方“放水养鱼”,变成收费排污;还有的地方为了招商引资,用财政资金代企业缴税……相比以前的“费”,显然,环保“税”的征收标准和程序更为严格,不仅可以增加制度刚性(如企业不依法纳税即视为违法),也可以规范地方政府的收费行为,减少随意性。《环境保护税法》的实施,可望改变这些弊端,压缩企业与地方政府的博弈空间,从而做到所收费用与治理污染成本相适应。

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